| 政 府 工 作 报 告
－－2010年1月6日在北京市大兴区
第三届人民代表大会第五次会议上
北京市大兴区区长 李长友
各位代表：
现在我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新中国成立60周年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，以科学发展观为统领，全面贯彻中央大政方针和市委、市政府工作部署，按照区委“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”的总体思路，认真落实区三届四次人代会各项任务，团结和带领全区人民，迎难而上，锐意进取，努力拼搏，扎实工作，圆满完成国庆服务保障各项任务，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设中实现了新的突破。
一、着力落实保增长措施，全区经济实现平稳较快发展
一年来，面对严峻的经济形势，政府部门围绕市委、市政府“扩内需、保增长、促发展”的总体部署，按照区委“促投资、增后劲、抓融资、优环境”的工作要求，着力促进投资，加快项目落地，推动产业集聚，优化经济结构，全区经济总体实现平稳较快发展。预计地区生产总值比上年增长10％；财政收入完成22.3亿元，比上年增长13.9％；预计社会消费品零售额完成113亿元，比上年增长13％；预计城镇居民人均可支配收入达到22700元，比上年增长10％；预计农民人均纯收入达到11120元，比上年增长10.1％，经济发展总体形势好于预期。
固定资产投资成效显著。借助北京市重大项目绿色审批通道平台，着力推进项目建设，全年共有136个重大项目列入绿色通道，111个项目实现开工。紧抓市级1000亿元土地一级开发投资机遇，圆满完成我区142亿元的投资任务。全年累计完成固定资产投资320亿元，比上年增长109％，为实现“保增长”各项目标奠定了坚实基础。
主导产业发展步伐加快。现代制造业、生产性服务业、文化创意产业进一步发展壮大。生物医药基地着力吸引高端项目，民海生物、以岭药业等一批项目建成投产。紧抓国际汽车资源整合和新能源利用有利时机，成功引进新能源汽车等项目。充分发挥星光影视园龙头带动作用，卫视使馆区项目基本建成，高端媒体集聚效应不断增强。世界500强企业宜家落户西红门商业综合区，生产性服务业大厦、火神庙商业中心建设进展顺利。引进外资成效显著，预计全年实际利用外资1亿美元，比上年增长76％。成功举办第21届北京大兴西瓜节和春华秋实系列活动，全年旅游业预计实现收入7.6亿元。建筑业、房地产业保持健康发展，完成建筑业总产值120亿元。一年来，全区共引进5000万元以上项目37个，主导产业对全区经济发展的支撑作用进一步增强。
二、着力推进新农村建设，农村人居环境持续改善
农业产业设施不断完善。完成庞安路产业带提升工程，年内新增、改建设施农业1万亩，建成御瓜园等一批精品观光园区，农业的观光、休闲功能进一步拓展。新建、提升农业标准化生产基地30个，“院区合作”向纵深延伸，农业科技水平进一步提升。努力提高农民组织化程度，带动5.4万户农民增收致富。加强农村便民商业设施建设，农村连锁店网络基本做到全覆盖。继续实施政策性农业保险，覆盖范围不断扩大。
农村基础设施全面推进。加强规划指导，编制完成200个村的村庄规划。投入7亿元，全面实施223个村的“五项基础设施”建设，硬化村庄街坊路450万平方米，改造户厕1.6万座。加快实施“三起来”工程，农村新型能源利用水平不断提升。推进农村垃圾分类处理，全区垃圾密闭化和无害化处理率进一步提高，农村人居环境得到有效改善。
生态设施建设进展顺利。三海子郊野公园建设取得实质性进展，总体规划和实施方案编制完成，一期工程顺利开工。加快落实大兴新城水系规划，启动建设新城滨河森林公园。加大绿化美化力度，完成京山铁路和六环路绿化工程，高标准建成兴旺公园，为居民提供良好的休闲活动场所。高度重视节能减排，天堂河污水处理厂投入使用，东南郊水网建设基本完成。依法扩大污水处理费征缴范围，有序关停15家高耗能、高耗水、高污染企业。认真落实第15阶段大气污染防治措施，全年空气质量二级和好于二级天数超额完成市政府下达指标。万元GDP能耗、水耗均有所下降。
三、着力完善基础设施，城市综合承载能力有效提升
基础设施建设取得新成就。地铁大兴线实现隧道贯通，轨道铺设全面展开，11个站点主体工程基本完成。道路建设快速推进，完成京开辅路拓宽工程，郭公庄路即将建成通车。兴旺路、芦求路、磁大路改造基本完成，全年新建改建道路95公里，道路通行能力进一步增强。加快市政设施建设，完成观音寺、康庄集中供热厂工程和新城供热管线改造，建成李营等3座110千伏变电站，城市综合承载能力不断提升。
城乡结合部改造实现新突破。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与的原则，着力加快城乡结合部改造，以拆促建、以拆促管，圆满完成生物医药基地东配套区、义和庄、三合庄及旧宫镇区、亦庄鹿圈、西红门地区33个村、1.2万户民宅、340万平方米的拆迁任务，做到百姓不少得、政府不多花，最大限度保障群众合法权益，实现了和谐无震荡拆迁。
重点镇区建设取得新进展。编制完成采育等5个重点镇区建设方案，庞各庄镇区拆迁顺利推进。着力培育镇区主导产业，引入三元食品等一批重大项目。努力促进亦庄地区借势发展，成功探索与北京经济技术开发区共同开发、利益共享的新模式。
城乡管理初步建立新机制。强化街道办事处、地区办事处属地管理职能，圆满完成社区居委会换届选举工作。固化流动人口服务和管理有关措施，流动人口无序增长的势头初步得到控制。针对突击建房、恶意装修、抢栽抢种、盗采砂石等违法行为，集中精力开展非法用地和违法建设等各类专项整治行动，清理腾退土地近3000亩。加大城乡环境综合整治力度，市容环境秩序、市场经营秩序和治安秩序得到改善。
四、着力解决民生问题，和谐社会建设稳步推进
教育质量不断提升。投资1.1亿元，建成大兴三中教学楼、社区学院综合楼，完成39所学校和20所镇级中心幼儿园改造工程，全年新建、改建校舍14万平方米，办学条件持续改善。积极推进教育资源优化重组，完成大兴二职、五职合并。着力引进优质资源，与北京师范大学、首都师范大学合作不断深化，稳步推进高中课程改革，教育质量进一步提升。
医疗服务能力持续增强。积极应对甲型H1N1流感疫情，高质量完成各项防控任务，突发公共卫生事件处置能力进一步增强。加强基础设施建设，120急救中心投入使用，疾控中心和监督所工程顺利推进，旧宫镇等8个农村社区卫生服务中心建设基本完成，区、镇、村三级公共卫生服务体系进一步完善。加大药品监管力度，加强医疗卫生人才队伍建设，服务水平不断提高。
文化体育事业繁荣发展。高度重视文化建设，大力开展多种喜闻乐见的文艺活动，群众文化生活日益丰富。更新体育健身器材120套，全民健身得到加强。完成人口和计划生育各项指标，保持低生育水平，人口素质不断提高。广播电视、档案、老龄、红十字会等各项事业取得较好成绩。
就业服务工作成效显著。出台促进就业指导意见，设立5000万元专项资金，建立企业用工补贴制度，重奖吸纳本区劳动力就业突出贡献企业。加大就业指导和培训力度，全年开展农村劳动力技能培训4700人次。准确掌握劳动力资源状况、入区企业建设情况和用工需求，积极开发就业岗位，实现农村富余劳动力向二、三产业转移1万余人，城镇登记失业率控制在1.3％以内，登记失业人员就业率达到60％，就业总体形势保持稳定。
社会保障水平稳步提高。农村低保标准提高到人均2400元，困难群众的基本生活得到有效保障。新型农村合作医疗筹资标准进一步提高，全年累计报销医药费近1亿元，参合率超过96％。认真落实城乡居民养老保险政策，参保率达到90％，消除了群众的后顾之忧。1300套保障性住房即将配售给困难群众。高度重视残疾人就业、养老和社会保障等工作，圆满完成长子营镇等9个温馨家园建设。区政府承诺为群众办理的38件实事全部提前完成，广大群众得到更多实惠。
五、着力增强发展活力，体制机制创新不断深入
融资渠道进一步拓宽。加大融资力度，与工商银行、交通银行等12家金融机构广泛开展合作，获得金融部门信贷资金140亿元。科学研判形势，紧抓发展机遇，适时安排土地上市，引入社会投资，全区经济社会发展后劲不断增强。年内累计争取各类政策性资金30亿元，为产业发展、基础设施建设和重大项目推进提供了有力的资金保障。
机构改革有序推进。立足转变职能，提高效率，强化服务，组建经信委、人力社保局，成立金融办、社会办，政府职能进一步理顺。增设天宫院街道办事处、观音寺街道办事处，科学合理划分管辖范围，城市管理职能得到强化。
农村改革持续深化。加快推进农村金融综合改革试验区建设，成立3家小额贷款公司，村镇银行即将营业，为农村发展提供了资金支持。亦庄镇、黄村镇、西红门镇集体经济产权制度改革进展顺利，土地流转、集体林权改革有序实施，农村综合改革稳步推进。
国有企业不断发展壮大。创新监管机制，坚持“三重一大”制度，国有企业经营体制改革深入推进。支持国有企业参与重大项目建设和镇区改造，企业发展规模不断壮大，市场竞争力持续增强。
人才机制进一步完善。坚持“不求所有、但求所用”，积极借助“外脑”，聘请首都各类专家，引进185名高级人才，为全区经济社会发展提供了智力支持。加大科技创新力度，注重科普教育，群众科学素养进一步提高。
六、着力优化发展环境，民主法制和政府自身建设不断加强
区政府圆满完成区三届四次人代会及区人大常委会各项决议。主动接受区人大依法监督，全年向区人大及其常委会报告工作13次，接受人大代表视察检查17次。充分利用便民电话、区长信箱、座谈会等多种形式，主动听取人大代表、广大群众对政府工作的意见和建议，及时进行整改落实，有效促进了各项工作。坚持重大事项主动向区政协协商、通报制度。自觉接受政协民主监督，积极听取并采纳政协委员和社会各界的意见。高度重视人大代表建议和政协提案，圆满完成284件建议、提案办理工作，代表、委员的满意率超过97％。
高质量完成群众游行、阅兵、游园、晚会等多项国庆庆典活动的服务保障工作，展现了大兴良好形象，受到党中央、国务院和市委、市政府的表彰。加大“五小”企业、“六小”场所监管力度，初步建立退出机制。“平安国庆”成效显著，基层基础工作进一步强化。坚持打防并重，始终保持高压态势，加大对重大刑事犯罪、经济犯罪特别是黑恶势力的打击力度，不断完善全区社会治安防控体系建设，有效维护了社会稳定。加大社会矛盾调处力度，信访工作进一步加强。深入开展“五五”普法活动，民族、宗教工作取得新进展，国防教育、双拥工作和国防后备力量建设得到加强。
坚持依法行政，强化行政首长出庭应诉制，行政执法行为进一步规范。深入推进政府信息公开，信息化在全区经济社会发展中的作用得到加强。完善全程办事代理制和“一站式”服务，采取并联审批、减半审结等措施，最大限度压缩项目手续办理时限，政府办事效率进一步提高。针对国际金融危机对企业发展造成的严重困难，坚持与企业共克时艰，实行区领导联系重点企业、区级财政安排专项资金等措施，积极帮助企业解决资金、手续、销售等各类实际问题，政府部门的服务水平不断提高。
坚决贯彻执行党风廉政建设有关规定，推进廉政风险防范体系建设，强化对重点工程项目、大额支出事项的审计和全过程监管，加大源头治理和经济责任审计力度，政府部门廉洁自律意识进一步增强。
各位代表，回顾过去一年，我区经济和社会各项事业取得了新的成绩，积累了许多宝贵经验，集中体现为四种精神：
一是团结协作的精神。面对繁重的发展任务，政府部门坚持一盘棋、一条心、一股劲，在城乡结合部改造、生态环境建设等方面，充分发扬部门联动、团结协作的精神，形成了配合默契、无缝衔接的工作机制，树立了良好的政府形象。
二是开拓创新的精神。当前，我区正处在加快发展的关键时期，新情况、新问题不断出现，针对资金筹措、企业帮扶、征地拆迁等难题，政府部门坚持创新思维方式和工作方法，确保了各项工作的有效推进。
三是顽强拼搏的精神。面对困难的经济形势和艰巨的发展任务，政府部门埋头苦干，攻坚克难，在国庆服务保障、重点地区拆迁、城乡环境整治等工作中，充分发扬顽强拼搏、连续作战的精神，政府的公信力进一步提高。
四是务求实效的精神。政府部门按照明确工作重点、明确工作主体、明确工作标准、明确工作时限的要求，在绿色通道项目投资落地、三海子公园建设、重大项目引进等工作中，坚持务求实效，确保各项工作快速推进，为全区经济社会可持续发展奠定了坚实基础。
各位代表，成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确领导及全区人民辛勤努力、共同拼搏的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士支持合作的结果，是驻区中央、市属单位、驻区部队以及关心大兴建设的各界人士大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，政府工作与市委、市政府和区委的要求、与全区人民的期待还有一定差距，前进中还面临不少困难和问题，主要是：产业园区的承载能力还需提升，现代制造业等主导产业对全区经济发展的贡献有待进一步增强，生产性服务业等新型高端产业的集聚效应还不明显；违法建设、城乡环境、新城交通等问题比较突出，流动人口过快增长的势头还未得到根本遏制，政府综合管理处置水平还需提升；城乡结合部改造建设任务十分艰巨，农民持续增收压力很大，改善民生还需进一步加大力度；干部队伍在思想认识、知识积累和工作方法等方面与新形势的要求还有一些不适应。对于这些问题，我们将高度重视，通过加快发展的办法，切实加以解决。
2010年工作重点
2010年是“十一五”规划的最后一年，是实施城市南部行动计划的第一年，也是我区集中精力促发展、心无旁骛干事业的关键之年。中央经济工作会议和市委十届七次全会对当前经济形势做了深刻分析，虽然金融危机的影响短期内难以彻底消除，但就我区情况看，总体经济形势在向好的方向发展，促进全区经济社会加快发展的有利因素逐渐增多。特别是市委、市政府出台促进城市南部地区加快发展行动计划，在产业、基础设施、生态环境、民生等方面制定了一系列配套政策，资金集聚、政策集成、项目倾斜前所未有，对提速我区城乡一体化进程将起到巨大的推动作用。为此，今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央大政方针和市委、市政府决策部署，坚持以科学发展观为统领，按照区委总体要求，围绕“坚持科学发展，走城乡一体化道路，建宜居宜业和谐新大兴”目标，紧抓“城南行动计划”重大机遇，以强化产业支撑为重点，以重大基础设施带动为抓手，以保障农民长远利益为根本，更加注重解放思想，更加注重统筹兼顾，更加注重改善民生，更加注重团结协作，在更高起点上实现全区科学发展的新突破。
2010年全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10％；财政收入比上年增长10％；社会消费品零售额比上年增长12％；城镇居民人均可支配收入比上年增长8％；农民人均纯收入比上年增长8％；万元GDP能耗、水耗进一步降低。
为圆满完成各项任务，今年政府部门将按照“产业求突破、新城出形象、农村新变化、生态见成效、民生更改善、管理提层次、服务上水平”的目标，重点做好以下工作：
一、坚持项目带动，促进产业发展实现较大突破
地区可持续发展要靠强有力的产业支撑。必须坚持项目带动，按照高端、高效、高标准的要求，加快产业园区建设，壮大主导产业，努力推进全区产业发展实现新的突破。
高标准编制“十二五”规划。把握科学发展规律，体现首都发展新要求，统筹考虑产业、人口、资源、环境等各方面因素，着力转变发展方式，调整经济结构，提升发展水平，高标准编制完成“十二五”规划，增强发展的计划性、指导性，促进全区经济社会实现又好又快发展。
实施产业发展振兴计划。紧抓国家振兴十大产业和北京市加快城南地区发展的重大机遇，制定我区产业发展振兴计划，做好产业对接，支持汽车制造、生物医药、现代物流等重点产业发展壮大。建立产业和产业园区财政补贴机制，年内安排2亿元专项资金，促进产业园区基础设施不断完善。按照“一事一议”、“一企一策”的原则，通过财政补贴制度，着力吸引重大项目落地。加快临空经济等新兴产业研究，科学规划周边产业链。落实“科技北京”行动计划，加强科技创新服务体系建设，促进企业自主创新。高度重视企业上市工作，按照“近期扶持一批、中期培育一批、远期规划一批”的思路，力争年内企业上市有所突破。
促进现代制造业发展壮大。按照中关村国家自主创新示范区建设要求，加快生物医药基地基础设施建设，完成规划范围内土地储备工作。坚持招大引强，严格项目准入机制，积极引进知名医药企业落户。加快中检所建设，发挥兽监所和动物疫病防控中心作用，努力建成国内药品和生物制品检测评审中心。支持疫苗研发项目，打造北方疫苗研发生产核心基地。积极推进采育经济开发区扩区，进一步拓宽产业发展空间。紧抓汽车产业整合的有利时机，制定采育汽车零部件基地发展配套政策，加快新能源汽车项目建设，打造服务北京、辐射全国的汽车零部件产业基地。推进金晶等重点项目建设，整合镇级产业基地资源，增强对镇域经济发展的带动作用。
推进生产性服务业集聚发展。围绕地铁大兴线沿线生产性服务业发展规划，加快建设“生产性服务业聚集区”，重点吸引生产性服务业总部、研发、服务外包、结算交易、物流中心落户。年内启动宜家等商业项目，完成生产性服务业大厦建设。借助京南物流基地优势，辐射带动周边相关产业发展。
充分发挥新媒体产业带动效应。新媒体产业是全区文化创意产业的核心，借助星光电视节目制作基地平台，大力吸引全国各省市电视台入驻，促进高端媒体集聚发展。完成星光卫视使馆区、新媒体大厦建设，为文化创意产业发展搭建服务平台。围绕一批在谈重点项目，加快新媒体基地核心区道路建设，完善相关服务设施，促进项目尽快落地。
规划建设永定河水岸经济带。认真落实市委、市政府关于加快建设永定河水岸经济带有关精神，制定发展规划，加快基础设施建设，促进休闲、度假、会展等现代服务业发展，实现生态建设与产业发展的相互促进、有机融合。
着力促进国有企业做大做强。制定支持政策，扶持国有企业与央企、市属重点企业对接，壮大企业实力。促进国有企业参与区内基本建设，扩大参与范围。鼓励国有企业“走出去”，提高市场竞争力。
加快提高企业国际化水平。引导企业树立国际先进理念，着力吸引外资、技术、管理等生产要素，提高企业国际化水平。扶持民营科技企业、高新技术企业加快发展，鼓励引导金融机构服务中小企业，逐步形成多种经济形式相互促进、共同发展的良性竞争机制。
推动建筑业、房地产业健康发展。继续发挥建筑业、房地产业在全区经济发展中的重要作用，鼓励企业打造建筑品牌，年内完成建筑业开复工面积600万平方米。着力引进知名房地产企业，建设精品住宅小区，年内完成房地产业开复工面积550万平方米。
二、坚持完善功能，促进大兴新城形象全面提升
2010年是大兴新城出形象的一年，重点围绕“两线一区”，加快城乡结合部地区改造，推进镇区建设，实施一批重大基础设施项目，着力增强城市综合承载能力，不断提高大兴新城对全区经济社会发展的带动作用。
全面实施“两线一区”建设。充分发挥建筑艺术委员会作用，结合地铁大兴线建设时序，实施兴华大街沿线道路、绿化、广场和公交场站工程，确保兴华大街改造与地铁建设同步完成。编制京开高速城市景观设计方案，加快沿线旧村改造。推进新城核心区开发建设，统筹景观规划和建筑布局，突出主体功能特色，着力提升大兴新城整体形象和城市品位。
加快推进城乡结合部改造。充分利用市委、市政府加快城乡结合部地区发展有关政策，着力推进五环沿线城乡结合部地区改造，加快村庄拆迁进程，完善基础设施，拓宽产业发展空间，科学规划、重点发展高端服务业，使城乡结合部地区成为我区经济发展新的增长点。
促进亦庄新城周边地区快速发展。牢牢抓住市委、市政府推动大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合、理顺管理体制、打造新的发展空间的重大决策机遇，着力加强与北京经济技术开发区合作，妥善解决历史遗留问题，积极主动做好开发区扩区相关配合工作，形成发展合力，推进亦庄新城周边地区借势发展，惠及广大群众。
有序启动重点镇区建设。坚持“因地制宜”，进一步规范、完善涉及群众安置、拆迁补偿、就业和社会保障等政策。全面启动采育等重点镇区建设，积极争取市级政策资金支持，提升镇区基础设施和公共服务水平，加快镇区产业发展，促进农民向二、三产业转移。
努力提升基础设施承载能力。加快道路建设，着力增强大兴新城与中心城区道路通行能力，积极推进万寿路、马西路南延工程，加快蒲黄榆快速路建设。强化新城交通联络，完成清源路东延，实施魏永路中段工程。着力完善市政基础设施，完成九龙、义和庄等变电站建设，进一步增强城市综合承载能力。
三、坚持城乡统筹，促进农村面貌发生新的变化
坚持把解决好农业、农村、农民问题放在政府工作的突出位置，从改善农村生产生活条件入手，进一步加快农村基础设施和公共服务设施建设，继续深化农村改革，着力促进农业产业发展、农村繁荣稳定、农民增收致富，加快推进城乡一体化进程。
提升农村产业水平。加快农业结构调整，积极发展优势主导产业、籽种农业和农产品加工业，年内新建、改造设施农业5000亩。着力拓展农业观光休闲功能，加大基础设施投入，重点打造十大农业观光园区，实现生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品的转变。促进“农超对接”，搞活农产品流通。继续实施“院区合作”和“科技助农”工程，推进基层农业技术推广体系改革，全年新建、提升农业标准化基地30个。扩大政策性农业保险覆盖范围，增强农业抵御自然灾害的能力。
努力改善农村环境。投入13亿元，完成“五项基础设施”建设，积极推进农村街坊路硬化，加快公厕、户厕改造，实施自来水老旧管网和“一户一表”工程。提高农村新能源利用水平，继续实施“三起来”工程，强化设施管护，不断改善农民生产生活条件。
深入推进农村改革。加快农村集体经济产权制度改革，推进整建制转居村集体资产处置，确保农民长期收益。研究农村集体土地流转的有效方式，强化流转合同规范管理，稳步推进农村土地承包经营权流转。深化农村金融综合改革试验区建设，筹建新型金融机构，促进农村金融要素集聚。全面实施集体林权制度改革，促进现代林业发展。
四、坚持科学发展，促进生态建设取得明显成效
良好的生态是可持续发展的基础。必须进一步加大生态建设，做足“水”的文章，提升绿化水平，努力促进全区生态建设与产业发展相互融合。
加快新城水系建设。按照大兴新城水系规划，推进新城滨河森林公园建设，进一步提升新城整体品质。完成三海子郊野公园一期建设，科学规划周边产业发展，实现地区环境改善、产业升级。加快南水北调黄村水厂筹建工作，不断改善全区水环境。
提升绿化美化水平。加大绿化委员会统筹协调力度，科学规划、有序安排绿化美化工作。坚持“一路一品、一街一景”，高标准实施104国道、磁大路、芦求路道路绿化工程，着力打造景观路、特色路。加快中轴路森林公园前期规划研究，完成地铁公园和镇区生态休闲公园建设。
高度重视节能减排。积极发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保产业，有序安排“三高”企业退出，促进全区经济可持续发展。健全污水处理厂排放监测制度，加强企业排放监管执法，确保达标排放。加大大气质量监测力度，认真做好大气污染防治工作，确保空气质量二级和好于二级天数进一步提高。推进节水型社会建设，实施黄村再生水厂改扩建和瀛海污水处理厂建设工程。研究制定相关补贴政策，理顺管理体制，逐步建立污水处理厂运行长效机制。
五、坚持以人为本，促进民生问题得到更大改善
必须高度重视教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，着力提高公共服务水平，促进社会公平，推进宜居宜业和谐新大兴建设。
促进文化教育加快发展。认真落实教师各项待遇政策，稳定教师队伍。启动新城北区九年一贯制学校建设，加快镇级中心小学和幼儿园改造，稳步推进中小学校舍抗震加固工程，不断改善办学条件。充分利用首都优质教育资源，加强与名校合作，提升教育水平。优化职业教育专业结构和课程设置，为全区经济社会发展提供技能型专门人才。加强文化体育设施建设，积极开展丰富多彩的群众文化活动。
完善医疗卫生服务体系。着力改善群众就医条件，完成疾控中心和监督所建设。稳步推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，推进区域医疗中心和镇级卫生资源整合。完善镇、村级医护人员培养机制，提高基层医疗卫生服务水平。建立医疗纠纷调解机制，创造和谐就医环境。健全公共卫生服务体系，全力做好甲型H1N1流感等疫病防控工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策，确保完成人口和计划生育各项指标。
切实抓好就业服务工作。强化政府促进就业职能，加强政策引导，着力完善服务体系，努力实现充分就业。高度重视拆迁农民实际需求，制定有针对性的政策，加大培训力度，转变就业观念，提高就业技能。完善帮扶机制，做好残疾人等困难群体就业工作。建立信息沟通机制，及时准确掌握企业用工需求，积极开发就业岗位，完成农民向二、三产业转移8000人以上，城镇登记失业率控制在2.3％以内。
努力提高社会保障水平。认真落实城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保和“一老一小”大病医疗保险等制度，提高保障标准，扩大覆盖范围，努力实现应保尽保。加大住房保障力度，着力改善困难群众住房条件。加快养老服务设施和残疾人康复设施建设，不断提高保障水平。
全面加强精神文明建设。深入开展“爱首都、讲文明、树新风”和群众性精神文明创建活动，切实加强未成年人思想道德建设。引导群众科学理财、合理消费，弘扬健康向上的良好风气，着力提高市民文明素质。
六、坚持建管并重，促进社会管理水平有效提升
管理体现差异，管理影响品质。社会管理是政府的重要职能，必须坚持建管并重，全面加强社会建设，强化综合管理，建立和完善长效机制，为全区经济社会发展创造良好环境。
着力加强社会建设。扎实做好村委会换届选举工作，充分发挥村民自治章程作用，提高村民自治管理能力。围绕撤村转居群众相关工作，进一步明确镇政府、街道办事处管理权限，强化居住地管理职能，创新服务方式，逐步建立有岗位、有资产、有保障、有组织的服务管理机制。加快新型社区建设，强化政府公共服务平台作用，积极推进社区工作队伍专业化、职业化建设，提高社区服务管理水平。
切实强化城市管理。进一步理顺城市管理体制机制，强化街道办事处、地区办事处主体作用，重点解决老旧小区物业纠纷、私搭乱建、环境脏乱等问题。加强大兴新城交通组织管理，统筹考虑道路建设、设施配置、交通疏导等因素，进一步优化交通秩序。积极探索城市信息化管理模式，加快“数字城市”建设，固化奥运、国庆期间城市运行管理有效做法，加大综合执法力度，切实加强城乡结合部等重点区域管理，维护良好的城市秩序。
突出抓好城乡环境。环境是品牌，环境是形象，环境更是一个地区核心竞争力的重要内容。必须强化“环境的产权属于每一个大兴人”的理念，形成“人人抓环境、个个树形象”的良好氛围。坚持集中治理整顿与建立长效机制并举，进一步明确行业、属地责任，研究建立城管部门与街道办事处、各镇与驻区单位协调互补的管理机制，突出抓好公共场所、道路、铁路、河道沿线环境卫生，打造整洁靓丽的城乡环境。
严厉查处非法用地、违法建设。非法用地和违法建设破坏城乡环境，制约经济发展，直接影响社会公平。必须实行最严格的基本农田和耕地保护制度，建立非法用地、违法建设查处工作奖惩机制和部门联动机制，健全预防、举报、监督和处理办法，加大执法检查和处罚力度，长期保持高压态势，为全区经济社会发展营造良好环境。
完善流动人口服务管理机制。进一步优化人口结构，着力提高流动人口服务与管理水平。完善绩效考核制度，控制流动人口无序增长，实现人口与资源、环境的协调发展。
高度重视安全稳定。加大生产、食品、交通、防火等安全监管力度，强化地下空间管理，创新监管机制，有效防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急机制，形成规范有序、保障有力的应急管理体系。严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，加强社会治安综合治理，切实维护长期稳定的社会局面。进一步拓宽社情民意反映渠道，完善信访工作机制，加强基层调解，及时有效解决群众反映的各类问题，促进社会和谐。
七、坚持转变职能，促进政府服务水平整体提高
坚决执行区人大及其常委会决定、决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协委员协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。遵守法律法规，提高政府依法行政水平。严格执行党风廉政建设各项规定，加大廉政风险防范措施落实力度，做到用制度管权、管事、管人。抓好工程建设领域专项治理，强化政府资金使用决策和流向管理。做好增收节支工作，减少行政性开支，进一步健全支出约束机制，提高资金使用效率，促进经济发展和民生改善。
面对全年艰巨的发展任务，政府部门将切实加强自身建设，转变职能，增强服务能力，进一步提高政府的公信力和执行力。
一是提高学以致用的学习能力。认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，坚持学以致用，着力提高政府部门破解难题的能力、科学决策的能力，努力建设学习型政府。
二是深化以人为本的服务理念。强化综合行政服务中心统筹协调作用，固化重点项目联审机制等有效做法，加强窗口单位建设，努力为企业、基层和群众提供优质服务。积极创新方式，突出特色、个性化服务，实现以服务树形象，努力营造尊商、亲商、爱商的良好氛围。
三是增强攻坚克难的拼搏意识。政府部门必须勇于面对各种困难和挑战，以更加昂扬向上的精神状态，不畏难、不抱怨，迎难而上，攻坚克难，切实解决制约全区发展的关键问题，扎扎实实推进政府各项工作，争创一流的工作业绩。
四是强化求真务实的工作作风。政府部门必须进一步转变作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移、集中精力抓好各项工作落实，以脚踏实地、求真务实的工作作风，努力开创全区经济社会发展新局面。
各位代表！党的十七届四中全会和中央经济工作会议为我们指明了前进的方向，北京城南行动使我们的发展前景更加美好。回顾过去，我们满怀豪情，展望未来，我们信心百倍。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，继续发扬团结协作、开拓创新、顽强拼搏、务求实效的精神，为圆满完成全年各项任务而努力奋斗！
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