政　府　工　作　报　告

　　--2011年12月19日在北京市大兴区

　　第四届人民代表大会第一次会议上

　　北京市大兴区区长　李长友

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　2007年以来的五年，是大兴发展史上具有里程碑意义的五年，是机遇多、速度快、质量高、效益好，各项工作取得重大突破的时期之一。五年来，区人民政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，解放思想，紧抓机遇，开拓创新，顽强拼搏，圆满完成“十一五”规划目标任务，实现“十二五”规划良好开局，经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得显著成就。

　　--这五年，全区经济实现重大跨越。累计完成全社会固定资产投资超过1600亿元。2011年，地方财政收入预计完成38亿元，是2006年的3倍多；地区生产总值预计实现350亿元，比2006年翻了一番，全区综合实力显著增强。

　　--这五年，城乡总体面貌焕然一新。地铁大兴线、亦庄线等一批重大基础设施投入使用，南海子公园一期、大兴新城滨河森林公园等一批重大生态工程圆满完成，新城、重点镇区和新农村建设取得突出成就，全区城市化、现代化水平全面提升。

　　--这五年，人民生活质量明显改善。2011年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预计达到27290元和13580元，分别比2006年增长67.2%和67.8%。五年来，实现城镇登记失业人员就业3.4万人，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，公共服务设施更趋完善，广大群众充分享受到发展成果。

　　--这五年，创新发展能力显著增强。面对新形势、新定位，主动适应发展需要，大胆改革创新，农村经济、社会管理、投融资等重点领域体制机制创新实现重大突破，涌现出一批“大兴创造”的鲜活经验，发展的内生动力更加强劲。

　　五年来，本届政府重点做了以下工作：

　　(一)着力转变发展方式，新区经济实现又好又快发展。

　　全力推进首都南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设，“一区六园”产业布局和“四三三”发展格局初步形成，产业园区基础设施不断完善，吸附力和承载力明显增强。五年累计引进各类高端项目近300个，总投资超过1500亿元。新能源汽车、金晶科技、三元食品等重大项目相继入区，京东方8.5代线等一批项目顺利投产，“四个一批”项目建设机制初步形成。金融结算、研发服务、商业旅游等第三产业发展迅速，世界500强企业宜家开工建设，一批金融机构入区发展，京东商城、王府井百货等知名商业品牌入驻新区。建筑业、房地产业健康有序发展。对外开放程度不断提高，实际利用外资额超过4.6亿美元，外贸出口实现147亿元。产业结构进一步优化，三次产业比例更趋合理，新区经济呈现快速、协调、健康发展的良好态势。

　　(二)着力促进城乡统筹，农民生产生活条件明显改善。

　　高标准实施庞安路、韩凤路等设施农业产业带建设，全区设施农业总面积超过10万亩，有效带动农民增收致富。大力推进标准化生产基地建设，农产品质量安全体系不断健全。建成100余个规模精品观光园区，农业的观光、休闲、生态功能进一步拓展。深入推进村级财务管理制度创新，规范集体土地承包经营权流转，农村集体经济产权制度、林权制度改革基本完成，发展活力持续增强。投入25亿元，提前两年完成五项基础设施建设，硬化街坊路850万平方米，改造老旧供水管网1800多公里，30万农民饮水安全问题得到解决。实施“三起来”工程，农村新型能源利用进一步普及。实行公益性票价制度，新开通公交线路26条，更新公交车400多辆，公交网络覆盖城乡，农民出行更加便捷。着力完善农村公共服务设施，实现文化大院、信息网络“村村有”和有线电视“户户通”，农村居民初步享受到城市文明，农民的日子越过越好。

　　(三)着力提升新城品质，城市综合功能更趋完善。

　　立足基本区情，科学确立“三城、三带、一轴、多点、网络化”的城市空间格局，《大兴新城规划》和《亦庄新城规划》得到有效落实。轨道交通建设取得历史性突破，新区和中心城区一体化程度进一步加深。高标准完成兴华大街综合改造工程，有序推进兴丰大街、京开沿线环境整治，建成一大批绿地、公园、停车场，城市品质不断提升。完成兴亦路、德贤路等20余条重点道路建设，基本形成“八横八纵”路网格局，通行能力显著提高。观音寺集中供热厂、黄村垃圾转运站等一批市政设施投入使用，李营等15座变电站相继建成，新城综合承载力进一步增强。加快推进城市化进程，累计实施村庄拆迁126个，率先完成8个市级重点村拆迁改造，探索出全市城乡结合部改造的“大兴经验”。坚持精细化管理，城市交通秩序、市场经营秩序、市容环境秩序和治安秩序持续好转。深入推进垃圾分类试点工作，垃圾密闭化和无害化处理率分别达到100%和90%，减量化、资源化、无害化水平明显提升。

　　(四)着力优化人居环境，生态建设实现更大突破。

　　着力打造精品绿化工程，31个高品质公园相继建成并投入使用，“一路一品、一街一景”的景观效果初步显现。五年来，新增绿地面积520万平方米，城市绿化覆盖率达到40%以上，我们的环境更美了。不断加强水环境建设，南海子公园一期和大兴新城滨河森林公园形成水面近2000亩，改变了我区近年来没有水景观的历史。坚持提高污水处理和再生水利用水平，天堂河等7座污水处理厂投入使用，新凤河、小龙河等河道治理工程顺利实施，我们的水变清了。高度重视节能减排，一批高耗能、高耗水、高污染企业有序退出，万元地区生产总值能耗、水耗实现大幅下降，圆满完成“十一五”减排任务。认真落实大气污染防控措施，淘汰黄标车1.2万辆，二级和好于二级的天数与全市同步增长，空气质量明显好转，我们的天更蓝了。

　　(五)着力保障改善民生，广大群众享受更多实惠。

　　坚持为群众办实事、解难事，一大批群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。坚持政府主导就业，积极开发岗位，五年来，5.8万名农村劳动力到二三产业就业，城乡零就业家庭动态消除机制初步形成。认真落实各项社会保障政策，城镇居民养老保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到95%和99%，农村低保补贴标准由每月120元提高到350元，“九养”政策得到有效落实。建成保障性住房近6000套，解决了一批中低收入家庭的住房困难。高度重视社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业，覆盖城乡的社会保障网不断完善。坚持教育优先战略，实施校舍抗震加固工程，改善农村教师待遇，大力发展学前教育、职业教育和成人教育，北京实验二小、景山学校等一批优质资源入驻新区。深入推进医药卫生体制改革，北大医院南院区项目进展顺利，广安门医院南区正式开诊，医疗卫生服务能力进一步增强。大力繁荣文化事业，文图两馆、影剧院等文化设施投入使用，四级文化网络体系不断完善。高度重视社会建设，实施“三个一”工程，完善社区便民服务网络，居民生活环境进一步改善。深入开展一系列精神文明创建活动，群众共建和谐美好新区的信念更加坚定。圆满完成第六次人口普查，继续保持低生育水平。民族宗教、体育、档案、史志、妇女儿童、广播电视、红十字等各项事业不断发展。

　　(六)着力创新体制机制，内生发展动力更加强劲。

　　坚持把创新作为加快发展、破解难题的重要手段，鼓励基层勇于实践，形成了一批具有大兴特色的基层经验。深入实施“安置就业有岗位、经营增收有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织”的“四有”工作机制，搬迁农民长远利益得到保障。率先探索村庄社区化管理模式，实现所有村庄全覆盖，得到中央和市委、市政府的充分肯定。立足优化发展环境，深入开展“打非”专项行动，全面排查治理各类安全隐患，城乡管理机制不断完善。加强流动人口服务管理，探索实施“以房控人”、“以业控人”等“九控”措施和“以补促管”新模式，人口调控机制初步形成。加快推进农村金融综合改革试验区建设，着力完善政府融资平台，拓宽融资渠道，为经济社会建设提供了有力的资金保障。推进国有企业改制重组，鼓励参与新区建设，企业实力不断壮大。积极扶持中小企业发展，建立信用担保风险补偿机制，中化岩土、舒泰神等4家本土企业成功上市，实现自主培育企业上市“零”的突破。积极推进人才机制创新，围绕高端产业发展需求，五年共引进和培养各类高级专业技术人才近500人。加快科技创新体系建设，实施市级以上科技项目近300个，区域竞争力明显增强。

　　(七)着力推动一体发展，两区融合迸发无限活力。

　　全力支持北京经济技术开发区做大做强，主动承担开发区社会管理和公共服务职能，当好“后勤部、工兵营、护卫舰”，全面推进规划、就业、公共服务等深度融合，新区一体发展格局初步形成。整合招商资源，按照“五统一”原则，主打“北京亦庄”品牌，成功引进20余个高端项目落户专业园区。顺利完成开发区12平方公里扩区任务，新一轮扩区工作有序开展，积极推进开发区政策向专业园区覆盖。着力提升公共服务和社会管理水平，北京八中亦庄分校、同仁医院二期等一批公共服务设施开工建设或投入使用，亦庄地区街道办事处筹建工作有序推进。充分发挥开发区就业带动作用，开通4条就业专线，超过1.5万名大兴区劳动力到开发区就业，广大群众在两区融合中得到更多实惠，“开发区就是大兴区、大兴区就是开发区”的理念深入人心！

　　(八)着力加强自身建设，服务管理能力不断增强。

　　区政府及组成部门积极转变职能，狠抓作风建设，努力提高工作效率和服务水平，政府公信力和执行力进一步提升。适应形势发展需要，及时成立相应机构，科学设置区级职能部门，增设街道办事处，政府服务经济社会发展的能力进一步提高。不断强化属地责任和意识，各镇、街道推动工作的主动性显著增强。大力推进行政审批制度改革，重大项目“绿色通道”审批机制实现常态化，300余项行政审批事项的时限压缩50%以上。积极创新服务手段，企业、基层和群众对政府的满意度进一步提高。认真落实民主集中制，坚持集体研究“三重一大”事项，重视专家、学者和群众意见，保证了决策的民主化、科学化。坚持依法行政，政务公开、行政监察、行政投诉等制度进一步完善。顺利完成“五五”普法工作。加强廉政风险防范体系建设，健全教育、预防和监督机制，有效预防腐败现象的发生。加大社会矛盾调处力度，拓宽群众诉求渠道，信访工作有序开展。圆满完成奥运会、国庆六十周年安保工作。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和黑恶势力，切实维护社会稳定，群众安全感进一步增强。健全社会预警与应急机制，妥善处置旧宫火灾等突发事件，政府应对、处置公共危机的能力不断提高。国防教育、双拥工作和国防后备力量建设得到加强。

　　五年来，区政府及组成部门认真执行区人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大依法监督，累计向区人大及其常委会报告工作60次，接受人大代表视察检查160次。对于涉及群众利益的相关重大决策，主动、及时、多层次召开座谈会，充分利用便民电话、区长信箱等形式，听取人大代表、广大群众对政府工作的意见和建议，及时进行整改落实，有效促进了各项工作开展。自觉接受政协民主监督，坚持重大事项向政协协商、通报制度，积极听取政协委员和社会各界的意见和建议，并认真加以整改。高度重视人大代表建议和政协委员提案，五年来，累计完成1528件建议、提案办理工作，代表、委员的满意率达到97%。

　　各位代表，五年来的成绩来之不易，五年来的经验弥足珍贵。我们必须认真进行总结，并在今后的工作中继续加以坚持。

　　一是必须坚持科学发展，善于将科学发展的思想转化成推动新区全面发展的具体实践。五年来，我们坚持把科学发展贯穿于政府工作的始终，牢固树立以人为本、统筹兼顾的发展理念，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级，着力化解人口、资源、环境矛盾，确保区域经济社会又好又快发展。

　　二是必须坚持抢抓机遇，善于将抢抓机遇的意识转化成推动新区快速发展的竞争优势。牢牢抓住和用好重大战略发展机遇，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。五年来，我们准确把握“十二五”规划、两区整合、城南行动、地铁建设、南海子公园等重大机遇，果断决策，迅速推进，将机遇变为优势，为新区在更高起点上快速发展奠定了基础。

　　三是必须坚持改革创新，善于将改革创新的理念转化成推动新区持续发展的不竭动力。针对发展中的体制机制障碍，我们大胆尝试，鼓励基层创造，实践探索出新区招商引资“五统一”、项目评审准入、搬迁群众“四有”、城乡结合部拆迁改造、村庄社区化管理、人口调控等一系列新机制、新经验，破解了许多制约发展的瓶颈，成为新区持续发展的重要内生动力。

　　四是必须坚持埋头苦干，善于将埋头苦干的作风转化成推动新区加快发展的重要保障。五年来，面对发展中的重重困难和严峻挑战，政府部门不畏难、不抱怨、不推诿，振奋精神，顽强拼搏，攻坚克难，在实践中锻炼出了一支能打硬仗、善打硬仗的干部队伍，成为新区加快发展的坚强保障。

　　五是必须坚持团结奋斗，善于将团结奋斗的精神转化成推动新区跨越发展的强大合力。五年来，全区上下在区委领导下，始终保持一盘棋、一条心、一股劲，充分发扬部门联动、团结协作的精神，建立了配合默契、无缝衔接的工作机制，政群、干群更加合拍，民心、民力更加凝聚，形成了群众参与、社会支持的良好氛围。

　　各位代表，这些成绩和经验的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和各民主党派、人民团体、无党派人士大力支持的结果，是驻区中央、市属企事业单位、部队以及各界人士共同参与、努力帮助的结果，是历届党委政府、历届人大代表、政协委员不懈奋斗的结果，是全区人民辛勤付出、共同拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向所有为大兴发展做出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题和不足：一是城乡统筹发展的力度需要进一步加大，特别是解决城乡结合部历史遗留问题和深层次问题，迫切需要实现较大突破；二是社会服务管理水平需要进一步提升，创新社会服务管理机制，解决社会领域的突出矛盾和问题，营造和谐稳定的社会环境，还需要付出更大的努力；三是政府部门服务水平与发展的新形势、新要求，还不完全适应，政府职能还需进一步转变，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

　　二、未来五年工作设想和2012年工作建议

　　各位代表，纵观未来发展形势，科学发展、加快转变经济发展方式成为时代的主题和主线，“人文北京、科技北京、绿色北京”战略深入实施，首都正在迈向建设中国特色世界城市的宏伟目标。刚刚闭幕的区四次党代会，作出了新区正处在发展黄金期、创新孕育期、改革攻坚期、社会转型期的科学判断，进一步明确了未来五年的发展目标和2012年的重点工作任务。作为首都二产的主阵地，两区优势叠加效应进一步放大，高技术制造业和战略性新兴产业聚集区加快建设，必将大大提升高端引领能力和核心竞争力，我们将更多承担起首都实体经济平台的职能。作为新区未来发展的纲领性文件，“十二五”规划得到市政府批复，产业发展、新城建设、生态环境、人口调控、新市镇和新农村建设等专项规划已经完成，新区发展定位、思路、目标、重点更加明确，必将进一步凝心聚力，推动新区在更高水平上实现一体化、高端化、国际化发展，我们将更多承担起首都南部地区发展引擎的职能。作为市委、市政府确定的深化城乡结合部改造试点地区，政策集成优势明显，历史遗留问题和深层次问题将逐步破解，必将推动城乡结合部地区产业升级、环境改善，进一步增强区域发展的活力和潜力，我们将更多承担起推动首都率先实现城乡一体化新格局的职能。作为国家重大基础设施项目，北京新机场进入全面推进阶段，综合性、超大型的国际航空枢纽，功能完善、布局合理的新航城，必将实现国内外人流、物流、资金流、信息流高度集聚，我们将更多承担起展现“国门印象”的职能。

　　未来五年，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚决落实中央、市委市政府和区委决策部署，承担起做大做强首都实体经济的重要责任，紧抓历史机遇，坚持跨越发展、创新驱动、民生为本、绿色保障，高水平建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区，大力推动一体化、高端化、国际化发展，努力建设宜居宜业和谐新大兴。

　　未来五年，全区经济社会发展总体目标是：地区生产总值年均增长10%，地方财政收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%。

　　为此，未来五年的总体思路是：

　　--以创新驱动为先导，大力推进南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设，努力实现经济发展更大跨越。着力增强产业发展核心竞争力，提高自主创新力、国际影响力和环境承载力，突出“一区六园”平台功能，引导形成高端、高效、高辐射的十大产业集群，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

　　--以完善功能为重点，大力推进城市现代化和国际化建设，努力实现新城品质更快提升。围绕城市基础设施建设和功能完善，着力提升新城品质和服务能力。大兴新城将着力建设国际化现代服务新城；亦庄新城立足高技术制造业和战略性新兴产业发展，打造国际高端产业新城；新航城与北京新机场同步配套发展，建成具有国际水准的航空新城。

　　--以统筹发展为目标，大力推进城乡结合部改造和新市镇建设，努力实现城乡一体化更大突破。着力促进城市基础设施、公共服务设施向农村地区延伸，加快城乡结合部改造，大力推进新市镇建设，积极探索新型农村社区模式，努力构建“新城、新市镇、新型农村社区”一体化发展新格局。

　　--以基层基础为抓手，大力推进服务管理体制机制创新，努力实现社会管理更加科学。着力完善网格化管理平台，提高精细化管理水平，加快构建村庄管理社区化、社区管理规范化、园区管理属地化的社会管理体系，力争在城市秩序、人口调控、社会管理等方面实现新的更大突破。

　　--以宜居宜业为方向，大力推进人口、资源、环境协调发展，努力实现生态文明更大进步。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强生态保护和环境治理，强化“绿色园廊绵延相连、高端产业镶嵌其间”的理念，实施一批重大生态工程，为高端产业发展创造良好的生态环境。大力推进节能减排，推广新型能源，倡导绿色出行，建设宜居宜业绿色家园。

　　--以民生改善为目的，大力推进社会事业快速发展，努力实现人民生活更加富裕。顺应广大人民群众过上更好生活的新期盼，更加注重统筹经济与社会协调发展，把增加群众收入、提升公共服务、注重民生改善摆在更加突出的位置，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，使发展成果更多、更好地惠及新区群众。

　　--以北京精神为核心，大力推进“文化兴区”战略，努力实现文化发展更加繁荣。坚持继承与发展并重，大力弘扬“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，突出大兴特色，挖掘历史资源，丰富文化内涵，繁荣文化市场，促进文化产业加快发展，着力打造文化新区。

　　--以作风建设为保障，大力推进服务型政府建设，努力实现发展环境更加优越。牢固树立宗旨意识，着力转变政府职能，积极创新工作机制，完善服务方式，提高服务能力，为新区实现跨越式发展创造更加优越的环境。

　　我们坚信，通过五年乃至更长时间的不懈努力，展现在新区人民面前的，必将是“三座新城矗立、高端产业集聚、环境宜业宜居、人民文明富裕”的美好画卷！广大干部群众必将以作为一名新区人而感到骄傲和自豪！

　　2012年，是新一届政府任期的第一年，是实施“十二五”规划的突破之年，是新区一体发展的关键之年。做好各项工作，意义十分重大。2012年全区经济社会发展的思路是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和市委全会精神，按照区四次党代会部署和要求，坚持高端引领、统筹联动、以人为本、文化兴区、低碳绿色、改革创新，力争各项工作实现新突破，为全面完成“十二五”规划打下坚实基础，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　2012年，全区经济发展主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%；财政收入比上年增长12%；社会消费品零售额比上年增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入比上年增长8%；万元地区生产总值能耗、水耗进一步降低。

　　为圆满完成各项任务目标，重点做好以下工作：

　　(一)坚持高端引领，着力促进经济发展方式转变。

　　统筹考虑新区空间、产业、项目等要素，突出新区功能特色，立足转变发展方式，优化结构布局，全力推进南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设。

　　促进产业结构调整。着力做大做强二产，围绕“一区六园”产业布局和“四三三”发展格局，坚持以北京经济技术开发区为主体平台，加快推进六大专业园区建设，进一步巩固提高电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业，全力促进现代制造业总量突破、质量提升。坚持以农民增收为核心，大力发展高效一产、特色一产、环境一产，提高农产品附加值，努力实现生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品的转变。围绕新城和产业园区建设，着力发展设计研发、金融保险、咨询服务、网上商城、电子商务等新兴业态，促进生产性服务业、生活性服务业和旅游业加快发展，提高第三产业比重，努力实现三次产业融合协调发展。

　　加快重点园区发展。积极拓展发展空间，加快推进扩区工作，完善开发区新扩区域基础设施和公共服务设施，为重大项目入区创造条件。加大投入力度，完善生物医药基地、新媒体产业基地等“一区六园”基础设施和配套服务，增强项目吸附力。着力促进产业升级，年内腾退、盘活低效闲置产业用地1000亩。引导发展潜力较大的工业企业有序迁入专业园区，促进产业集约、集聚发展。

　　推进重大项目建设。突出“北京亦庄”品牌优势，坚持“五统一”原则，严格落实项目评审准入机制，努力实现项目高端化、资源减量化、效益最大化。落实“四个一批”机制，加快推进奔驰发动机整车配套、华润医药产业园等重大项目产业链建设，力争德国默克、亚马逊等一批知名项目签约落地，继续加大项目储备力度，形成项目建设的良性发展机制。

　　着力增强发展后劲。发挥科技创新驱动作用，完善科技创新服务体系，形成一批“北京创造”品牌。利用中关村政策和首都科技研发优势，推进创新成果在新区转化发展。加大区内企业升级改造支持力度，引导一般性企业优化产品和产业结构，增强企业内生发展动力。高度重视企业上市工作，力争年内实现3家以上区内自主培育企业上市。围绕产业发展需求，积极引进和培养高层次专业技术和管理人才，创造良好的人才发展环境。

　　(二)坚持品质提升，努力打造现代化魅力新城。

　　按照建设中国特色世界城市的要求，着力完善新城基础设施，提升公共服务水平，努力建设功能齐全、富有特色、充满活力的现代化新城。

　　服务保障新机场。配合新机场规划建设，扎实推进征地拆迁、转非安置等前期工作，解决好拆迁群众居住、入学、就医问题。积极与上级部门对接，准确掌握上位规划细节，进一步细化交通、电力、供排水等服务保障措施。加大政策宣传和执法力度，全力做好选址范围限控工作，为新机场建设创造良好氛围。

　　规划建设新航城。加快推进新航城和临空经济区规划，力争实现城市功能和产业布局科学合理。着力发展临空经济，积极引进一批高端项目。完善市政基础设施、公共服务设施规划，努力将新航城建设成为“城市产业布局协调、园区景观特色鲜明、道路绿化错落有致”的绿色新城。

　　努力提升城市品质。加快大兴新城“两点一线”建设，按照景观线、产业线、特色线的定位，在兴华大街沿线着力打造一批标志性地段、标志性景观、标志性建筑；全面推进核心区建设，年内完成部分道路、管网等市政工程，启动商务中心项目；加快西红门综合商业区和枣园、高米店商业圈建设。实施大兴新城建成区综合整治，推进京开沿线环境建设，探索部分老旧小区改造试点工作。启动北京经济技术开发区综合服务配套区建设，完成旧宫、瀛海地区城市设计，完善基础设施和配套服务，促进亦庄新城“城”与“业”协调发展。

　　加快基础设施建设。着力完善道路交通体系，积极争取地铁8号线南延，做好芦东路、东环路等工程前期工作，加快推进京良路、万寿路、马西路南延等道路建设，进一步提高新区道路通行能力。着力完善市政基础设施，实施林校北里等8个老旧小区雨污分流改造工程，推进兴华等9座变电站建设，不断提升城市综合承载力。

　　强化城市管理服务。实施“治拥疏堵”工程，加快交通基础设施建设，着力研究静态交通组织，建立城市智能停车引导系统，在康庄等地区新建一批公共停车场；挖掘居住小区空间资源，推进立体绿化，逐步缓解小区停车难问题。严厉打击侵街占道、黑车运营等行为，建立良好的城市交通秩序。

　　(三)坚持统筹联动，大力推进城乡一体化进程。

　　以城乡结合部改造为突破口，以新市镇建设为依托，加快完善农村基础设施和公共服务设施，努力构建城乡一体化新格局。

　　加快城乡结合部改造。积极争取市有关部门政策、资金、项目支持，实施西红门、旧宫工业大院改造试点，统筹解决好产业升级、农民利益、社会保障、生态环境等问题，力争年内取得较大突破。积极探索合作、回租等多种形式，有效解决“三场一基地”历史遗留问题。启动黄村镇海子角、辛店和旧宫镇集贤等村庄拆迁前期工作，努力改善群众生产生活环境。

　　强化新市镇功能。按照“完善功能、聚集产业、吸纳就业、承载人口”的思路，结合三座新城的功能定位，依托新机场建设，立足庞各庄、魏善庄、安定、采育四个新市镇特色，完善基础设施，努力提升文化、教育、卫生等公共服务水平，促进相关配套产业加快发展，切实增强新市镇综合承载能力，实现“上联新城、下接新村”的节点功能。

　　推进新农村建设。完善农村基础设施，实施农村住宅抗震节能改造工程，启动羊坊村新型社区试点建设，进一步改善农村居住环境。加强农田水利建设，夯实农业稳定发展基础。深入推进“三起来”工程，提高农村新能源利用水平。巩固新农村建设成果，健全农村基础设施、公共服务设施长效管护机制。明晰农村集体土地权属，年内基本完成所有权登记发证工作，维护农民利益和农村社会稳定。

　　(四)坚持基层创造，全面提升社会管理水平。

　　充分发挥基层基础作用，创新制度机制，建立健全社会管理体系，努力营造和谐稳定、秩序良好的社会环境。

　　提升网格化管理水平。着力丰富管理内涵，进一步建立健全各类问题发现、处置、反馈、监督的长效运行机制，构建“人、地、物、事、组织”于一体的管理网络，实现网格化与村庄管理社区化、社区管理规范化和园区管理属地化的有效对接，全面提升社会管理效能。

　　着力强化社区服务。积极探索建立社区居委会、物业和业主委员会关系协调机制，加强基层社区组织和社区队伍建设，提高社区公共服务能力。大力推进社区早餐、菜店等便民工程，实施枣园等4个“一刻钟社区服务圈”试点项目，启动20个社区活动中心建设，提高社区服务便民化、管理规范化水平。

　　完善人口调控机制。充分发挥基层组织作用，深化“以补促管”、“以房控人”、“以业控人”等机制，进一步提高流动人口服务管理水平，努力实现“规模适度合理、结构持续优化”的人口调控工作目标。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。

　　维护社会安全稳定。加强安全生产监管，严格落实企业主体责任，健全隐患排查治理长效机制，及时整治各类安全隐患，确保不发生重大安全事故。加快完善消防设施，力争年内完成旧宫、魏善庄、庞各庄消防站建设，启动芦城、瀛海等6个基层消防站前期工作。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决杜绝新的非法占地、违法建设行为发生，努力营造良好的发展环境。推进视频监控“天网”工程，加快构建社会治安防控立体网络。积极拓宽社情民意反映渠道，完善信访工作机制，加强基层调解，从源头上预防和减少矛盾，促进社会和谐稳定。

　　(五)坚持低碳绿色，着力建设宜居宜业生态环境。

　　围绕产业发展与群众生活，不断提升生态建设水平，进一步优化空间布局，更加注重细节和品质，切实推动人口、资源、生态、产业的协调发展，努力构建“低碳绿色家园”。

　　高水平实施生态工程。加快南海子公园二期建设，力争年内完成公园主体工程。积极争取上级支持，推进永定河绿色生态发展带建设，认真做好南中轴森林公园规划研究。实施采育、亦庄等镇级文化休闲公园项目和一批社区、村庄绿化工程，引导、支持农村居民绿化美化庭院，力争形成富有特色的村庄院落。坚持“建管并重”，完善公园绿地管护机制，促进城乡园林绿化可持续发展。

　　高质量推进水环境建设。着力增强新区供水保障能力，力争黄村第三水厂和亦庄水厂年内开工。配合做好南水北调相关工作。不断提高污水处理和再生水利用水平，加快推进黄村再生水厂和瀛海污水处理厂建设，实施天堂河、老凤河等河道治理工程，打造更加优美的水环境。加强水资源利用管理，建立更加严格、高效的城乡用水管理制度，深入推进节水型社会建设。

　　高标准促进节能减排。坚持集约、节约、循环发展理念，大力发展循环经济，鼓励企业开展节能改造，积极引导高耗能、高耗水、高污染企业有序退出，科学合理利用各类资源。继续推行垃圾资源化、减量化、无害化工作，加快再生资源分拣中心和规范回收站点建设。落实大气污染防控各项措施，实现空气质量二级和好于二级天数与全市同步增长，完成全年各项节能减排任务指标。

　　(六)坚持以人为本，持续保障和改善民生。

　　始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，围绕教育、医疗、就业、社会保障等事关群众切身利益的民生问题，着力提高公共服务和社会保障水平，推进宜居宜业和谐新区建设。

　　努力提高就业水平。坚持积极的就业政策，着力完善服务体系，实现劳动力资源、入区企业建设和用工需求情况“三个早知道”。制定更加有针对性的政策，开发就业岗位，加大培训力度，提高就业技能，努力实现充分就业。继续实施农民素质提升工程，年内完成2万人次培训，进一步提高就业能力。完善帮扶机制，突出抓好搬迁农民、困难群体和新生劳动力就业工作。鼓励妇女、青年自主创业，用创业带动就业。千方百计增加城乡居民收入，实现农村劳动力向二三产业转移就业6000人。不断完善劳动关系协调机制，切实维护职工合法权益。

　　增强公共服务能力。坚持教育优先发展战略，加快落实新区学前教育三年行动计划，推进大兴十幼等10所幼儿园建设，不断满足学前教育需求。力争北臧村九年一贯制学校、大兴九中等学校年内投入使用。着力引进优质教育资源，加强教师队伍建设，不断提高教育质量。深入推进医药卫生体制改革，积极引进优质资源，提升基层医疗卫生服务水平。加快北大医院南院区和广安门医院二期工程建设，切实改善群众就医条件。完善公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

　　提升社会保障水平。全面落实城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城乡低保等社会保障制度，扩大保障覆盖范围，努力实现“应保尽保”。加大重残人员等特殊困难群体社会救助力度。认真落实“九养”政策，不断提高养老服务水平。加快保障性住房建设，逐步解决中低收入家庭住房困难。高度重视搬迁农民生活问题，力争年内完成550万平方米回迁安置房建设，高标准实施学校、幼儿园、社区卫生、停车场等配套工程。进一步深化“四有”工作机制，切实保障农民长远利益。

　　推动文化繁荣发展。认真贯彻落实十七届六中全会精神，坚持“文化兴区”，大力发展文化事业和文化产业，努力增强新区文化软实力。完善文化创意产业支持体系，以新媒体产业基地为依托，着力引进高端产业项目，增强中国星光电视节目制作基地、新华网等重点项目辐射带动作用，加快发展影视制作、动漫创意、网络设计等产业，着力打造文化创意产业功能区。高度重视文化事业发展，推进体育馆、文博馆工程建设，完善社区文化服务设施，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。加大文化保护力度，完成126个已拆迁村庄史志资料收集保护工作。围绕社会主义核心价值体系建设，努力践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，积极开展“魅力新区、文明同行”的主题教育活动。引导城乡居民科学理财、合理消费。推进文明市民学校、爱国主义教育基地建设，激发广大干部群众“爱新区、建新区”的热情，彰显新区的良好形象。

　　密切关注群众生活。立足群众的实际需求，继续办理一批事关群众居住、出行、就业、教育、医疗等方面的实事，努力为群众排忧解难。关注群众生活必需品供应和价格变化，加强市场监管，健全价格监测预警机制。严厉查处和打击制售假冒伪劣等违法行为，逐步建立科学有效的食品药品安全监管机制。

　　(七)坚持改革创新，不断增强经济社会发展活力。

　　按照“机制新、活力大、效率高”的要求，深入推进改革创新，探索建立更加符合新区实际的体制机制，努力推动新区实现“超常规、高水平、跨越式”发展。

　　加快新区一体发展。始终坚持把建设高技术制造业和战略性新兴产业聚集区作为新区人民的共同目标，按照产业一体发展、城乡一体建设、社会一体管理、工作一体推动的原则，全力支持开发区做大做强。强化产业统筹，推动开发区政策覆盖六个专业园区，促进重大项目科学合理布局。加快开发区新扩区域教育、卫生设施建设，推进4个街道办事处筹建工作，进一步提高亦庄新城公共服务水平。

　　推进镇级机构改革。围绕发展经济、管理社会、服务群众、维护稳定和富裕百姓，加快镇级政府职能转变，优化机构和岗位设置，规范事业单位管理，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，进一步增强镇级政府的执政能力。

　　创新投融资体制机制。着力拓宽投融资渠道，探索社会资金参与城乡结合部改造、市政基础设施建设新的模式。深化农村金融综合改革试验区建设，加快发展各类新型农村金融机构，增强金融服务保障能力，逐步建立与经济社会发展需求相适应的金融服务体系。

　　扶持企业做大做强。深化国有企业改革，创新体制机制，整合优质资源，盘活闲置资产，提升国有企业竞争力。高度重视非公经济发展，着力帮助企业解决融资、担保、职工培训等各类问题和困难，增强企业发展能力，形成多种经济形式相互促进、共同发展的良好局面。

　　(八)坚持强化服务，努力提高政府自身建设水平。

　　面对艰巨的发展任务，政府各部门及全体工作人员必须进一步强化等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实加强作风建设，提升服务意识，增强服务能力，为新区经济社会发展提供坚强的组织保障。

　　着力完善体制机制。坚决执行区人民代表大会及其常委会决定、决议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。坚持重大事项向人大常委会报告制度和政协协商、通报制度。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。完善政府决策体系和制度设计，建立一套决策制定、执行、监督、考核、评估等制度体系，提高科学决策水平。加强法治型政府建设，不断提高依法行政能力，健全行政执法责任制和行政执法监督机制，增强政府执行力。深入推进“六五”普法工作。提高政府工作透明度，维护群众知情权、参与权、表达权、监督权，提升政府公信力。加强公务员队伍建设，关心公务员学习生活，倡导健康文明生活方式，努力打造一支身体好、能力强、素质高的公务员队伍。严格落实党风廉政建设各项规定，加大廉政风险防范措施落实力度，坚持用制度管钱、管权、管事、管人，确保权力在阳光下运行。

　　促进政府职能转变。牢固树立以人为本、执政为民理念，围绕提高群众满意度和幸福感，切实转变政府职能。强化服务意识，深入群众、企业了解实际困难和问题，做到主动服务、跟踪服务、超前服务。创新服务方式，探索个性化、特色化服务，努力为企业、基层和群众解决实实在在的问题和困难。打造服务品牌，以服务聚民心、以服务创效益、以服务促发展，让服务成为新区强有力的竞争品牌。

　　切实加强作风建设。完成全年任务，推动事业发展，必须甘于奉献。政府部门每一名工作人员必须坚持顾全大局，不计个人得失，不讲困难和条件，集中精力干事创业，为新区实现跨越发展奉献智慧和心血。必须敢于担当。担当是境界、担当是品质。政府部门必须勇于负责、敢于负责、善于负责，遇到矛盾不回避，处理问题能决断，义无反顾地承担起党和人民所赋予的责任。必须敢于碰硬。碰硬是魄力、碰硬是决心。面对发展中的各类“老、大、难”问题，必须敢于直面困难，坚持原则，迎难而上，坚定以我为主、用我必胜的信念。必须敢于创新。创新是水平，创新是素质。必须坚决破除一切不利于发展的障碍和束缚，打破传统思维定势，敢于创新、勇于探索、积极进取，做到人无我有、人有我优、人优我特，不断创造新经验，形成发展新优势。

　　各位代表，过去的成绩令人鼓舞，未来的前景更加光明。即将产生的新一届政府任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，解放思想，改革创新，攻坚克难，埋头苦干，大力推进一体化、高端化、国际化发展，为建设宜居宜业和谐新区而努力奋斗！

　　政府工作报告有关名词解释和说明

　　1.新区：指大兴区与北京经济技术开发区的总称。大兴区与北京经济技术开发区行政资源整合后，两区招商、就业、科技等方面实现了一体发展。为适应发展需要，进一步统一思想、凝聚人心、形成共识，把大兴区和开发区统称为“新区”。

　　2.一区六园：指北京经济技术开发区和生物医药、新媒体、新能源汽车、军民结合、生产性服务、新空港等六个特色专业园。

　　3。　四三三格局：指新区“十二五”时期重点发展的十大产业，其中包括：电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业；新能源和新材料、航空航天、文化创意三大新兴产业；生产性服务、科技创新服务和都市产业三大支撑产业。

　　4。　四个一批：指在项目建设上，实现“投产见效一批、开工建设一批、签约在谈一批、跟踪储备一批”。

　　5。　五统一：指在项目引进和建设上，做到布局、品牌、政策、标准、服务统一，促进产业集约、集聚发展。

　　6.农村五项基础设施：指农村村庄街坊路硬化和绿化、老旧供水管网和一户一表改造、污水处理、垃圾处理、公厕建设和户厕改造五项基础设施。

　　7.三起来工程：指在新农村建设中实施的“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设。“亮起来”是解决村庄道路的照明问题；“暖起来”包括大中型沼气、生物质气化集中供气、生物质炉具推广等工程；“循环起来”主要包括雨水收集利用、中水综合利用等工程。

　　8.三城、三带、一轴、多点、网络化：指新区“十二五”时期总体空间布局。三城：亦庄、大兴、新航城三座新城；三带：京津塘高速沿线带、京开高速沿线和永定河绿色生态发展带、南六环沿线发展带；一轴：南中轴路；多点：庞各庄、魏善庄、安定、采育四个新市镇和产业功能聚集区；网络化：通过公共基础设施建设，实现城、带、轴、点的有机衔接和紧密配合。

　　9.八横八纵：指区域路网结构，分别为五环、六环、京良、黄亦、兴亦、魏永、庞安、大礼八条横向公路；万寿、芦求、郭公庄、大广、马西、南中轴、德贤、京沪八条纵向公路。

　　10。　九养政策：指《北京市市民居家养老(助残)服务办法》中万名“孝星”评选表彰制度、居家养老(助残)券服务制度和百岁老人补助医疗制度、城乡社区(村)养老(助残)餐桌、城乡社区(村)托老(残)所、招聘居家服务养老(助残)员、配备养老(助残)无障碍服务车、开展养老(助残)精神关怀服务、实施家庭无障碍设施改造、为老年人(残疾人)配备“小帮手”电子服务器等九项养老助残措施。

　　11。网格化管理：指以社区为单位，按照权属和服务管理人口数量等要素划分工作网格，将人、地、物、事、组织、服务资源、管理项目等全部纳入工作网格之中，明确责任主体、责任人，统一进行分级分类管理。

　　12。村庄社区化管理：指以提高村庄社会管理能力和公共服务水平为目标，借鉴城市社区管理经验，参照城市社区的相关标准，对村庄进行社区化改造，发挥组织建设、公共管理、维护稳定、服务群众等综合功能的一种新型社会管理模式。

　　13。　九控措施：指以章控人、以房控人、以业控人、以证控人、以税控人、以管控人、以责控人、以水控人、以电控人等九项流动人口管理服务办法。

　　14。　以补促管：指通过规范房屋租赁市场秩序，引导村(居)民有序出租房屋，保障出租和承租人合法权益的一种综合措施。

　　15.三场一基地：指团河农场、南郊农场、天堂河农场和武警部队基地。

　　16。　一刻钟社区服务圈：指通过优化社区周边资源，社区居民从居住地步行一刻钟内即可办理日常公共服务，享受到快捷便民的公益服务和商业、生活、文体娱乐等便民服务。

　　17。　三个一工程：指在各个街道办事处实施的一条样板街道、一个标准化社区和一个标准化街心公园建设，切实改善群众生活环境，提升城市形象。

　　18。　天网工程：指为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料，由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

　　19.三重一大制度：即凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断的制度。

　　注：政府工作报告中的地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民收入、农村居民人均纯收入等各项主要经济指标全部采用大兴区数据，不包括北京经济技术开发区。项目引进等数据采用大兴区和行政资源整合后北京经济技术开发区数据。